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評：機艙內(nèi)手機將解禁，安全不必“一刀切”
在中國民航局的例行新聞發(fā)布會上，中國民航局飛行標準司副司長朱濤透露，日前，交通運輸部通過了對《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR—121部，以下簡稱《規(guī)則》）第五次修訂，將于2017年10月起實施。
此次修訂放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備（PED）的管理規(guī)定，允許航空公司為主體對便攜式電子設(shè)備的影響進行評估，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。而早前版本的《規(guī)則》則要求，“從飛機為開始飛行而關(guān)閉艙門時刻起，至結(jié)束飛行打開艙門時刻止，飛機上的乘員不得開啟和使用便攜式電子設(shè)備”?！兑?guī)則》所指的便攜式電子設(shè)備包括移動電話、對講機等，這也就意味著飛機上不讓用手機，即將在最新修訂《規(guī)則》實施后，成為歷史。
近幾年，圍繞著飛機上能否使用手機，社會各界爭議不斷。支持飛機上禁用手機，常見的理由多為飛機上使用手機會干擾飛行安全；而反對飛機上不許使用手機，則經(jīng)常以民用航空發(fā)達國家已允許在飛機上使用開啟飛行模式的手機為例證，進行辯駁。
歷史上，美國曾明令飛機上不許使用手機，作為航空技術(shù)標準、規(guī)則與無線電技術(shù)標準、規(guī)則的制定國，這一規(guī)定自然也被世界各國所借鑒，因此，中國民航也就將此規(guī)定沿用至今。
但是，當(dāng)年美國對飛機上不許使用手機之規(guī)定，僅是源于美國無線電監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會認為，飛機上使用手機會對地面網(wǎng)絡(luò)造成干擾（并非干擾飛機），美國聯(lián)邦航空管理局以“能預(yù)防手機信號對飛機潛在的干擾”出臺了相關(guān)規(guī)定，但并沒有研究報告給予支持。也因此，業(yè)界對這一規(guī)定一直存在質(zhì)疑。
為了搞清質(zhì)疑，美國聯(lián)邦航空管理局進行了專門研究，最終結(jié)果認為，“絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來自便攜電子設(shè)備的電波干擾”，并于2013年10月全面解禁，允許在美國的航空公司航班飛行過程中使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設(shè)備。隨后，加拿大、新加坡以及歐洲航空安全局等相關(guān)民航管理的行政主體也都發(fā)布了類似命令。
但是，在全球民航業(yè)都在認識和改進民航管理制度之時，中國民航依舊按照早年規(guī)定，嚴格執(zhí)行“飛機上不能使用手機”，并將其寫入了《民用航空法》征求意見稿。依照情節(jié)嚴重程度，飛機上使用手機行為，將會給予罰款乃至行政拘留的處罰?？梢哉f，“飛機上不能使用”，仍是中國民航的一根不可觸碰的紅線。
這根紅線的設(shè)立，若是為了民航安全，倒也無可厚非。但是在有權(quán)威研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，并有世界多國實際運行的安全經(jīng)驗的前提下，還要“一刀切”地禁用手機，并不是一個實事求是的態(tài)度。
曾有航空業(yè)內(nèi)人士認為，“目前的中國民航標準體系落后于歐美發(fā)達國家，但是安全性依舊最高”。面對一成不變的落后標準所帶來的高安全性，難道不應(yīng)該反思為什么標準還是“原地踏步”嗎？
并不是說，要舍棄安全，換來先進的民航標準。先進與安全，并非不能兼得。面向世界，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在基于中國國情的基礎(chǔ)上，重新制訂民航標準體系，未嘗不能獲得高安全性。而一旦打開封閉已久的民航標準，能學(xué)到的還不僅僅是這些，提高民航運行效率、減少晚點，乃至對國產(chǎn)大飛機早日實現(xiàn)商業(yè)運營，都會有所助力。這也或許就是這些年民航業(yè)飽受民眾詬病其服務(wù)質(zhì)量的根本原因。
好在，此次中國民航局放寬了對于機上便攜式電子設(shè)備（PED）的管理規(guī)定。這是積極向好的一面。放開了是好事，讓乘客感受到中國民航的進步，是更應(yīng)追求的目標。